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■1シリーズ武雄市TSUTAYA図書館(1) - 指定管理者制度について[図書館][武雄市][CCC][TSUTAYA図書館] このエントリーをはてなブックマークに追加

本件、シリーズとして書くことにしたのですが、 Part 0[http://www.nantoka.com/~kei/diary/?20120628S1] を書いた後に、どのあたりから書き進めて行って良いか考え込んでしまいました。
私自身は、単なる図書館利用者であり、利用頻度は高いかも知れませんが、図書館運営の内側については、色々な資料で読んだ程度の知識しかありませんし、図書館について体系的に学んだこともありません。
とは言え、図書館利用者としてこの問題に取り組む以上、間違いを恐れて何も書かないよりは、ご指摘を頂きながら勉強していく積りで、自分が理解している範囲で書き始めないと先に進めないと思い、論を進める次第です。読者諸兄のご指導を期待します。

指定管理者制度:

従来、地方公共団体が設置する、公園や博物館、スポーツ施設と言った、公の施設 *1 の管理・運営は、地方公共団体あるいはその外郭団体が行うことになっていましたが、 2003年6月の地方自治法改正によって、営利企業やNPO等にその管理を「一括して代行」させることができるようになりました。この制度が「指定管理者制度」です。
特徴的なのは、「一括して代行」することを「指定」することであり、窓口委託や派遣の様に、少なくとも法の作りとしては、運営について多くの部分が、指定管理者の裁量に任され、指定管理者のノウハウによって、より効率的な運営や施設の有効活用が図られることとなりました。
(公の施設の設置、管理及び廃止)
第二百四十四条の二  普通地方公共団体は、法律又はこれに基づく政令に特別の定めがあるものを除くほか、公の施設の設置及びその管理に関する事項は、条例でこれを定めなければならない。
3  普通地方公共団体は、 公の施設の設置の目的を効果的に達成するため必要があると認めるときは、条例の定めるところにより、法人その他の団体であつて当該普通地方公共団体が指定するもの(以下本条及び第二百四十四条の四において「指定管理者」という。)に、当該公の施設の管理を行わせることができる。
8  普通地方公共団体は、適当と認めるときは、指定管理者にその管理する公の施設の利用に係る料金(次項において「利用料金」という。)を当該指定管理者の収入として収受させることができる。

図書館への指定管理者制度の導入:

図書館への指定管理者制度の導入に関しては、その定着までに若干の議論がありました。
図書館法[http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S25/S25HO118.html] において、
(職員)
第十三条  公立図書館に館長並びに当該図書館を設置する地方公共団体の教育委員会が必要と認める専門的職員、事務職員及び技術職員を置く。
2  館長は、館務を掌理し、所属職員を監督して、図書館奉仕の機能の達成に努めなければならない。
という規定があり、一方、 地方教育行政の組織及び運営に関する法律[http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S31/S31HO162.html] に、
(教育機関の職員の任命)
第三十四条  教育委員会の所管に属する学校その他の教育機関の校長、園長、教員、事務職員、技術職員その他の職員は、この法律に特別の定がある場合を除き、教育長の推薦により、教育委員会が任命する。
とあるため、 公立図書館には館長が必置で、その館長は教育委員会が任命する公務員でなければならない ということから、管理を一括して代行するという指定管理者制度の導入は難しいという問題がありました *2
ところが、 2003年11月の経済財政諮問会議[http://www5.cao.go.jp/keizai-shimon/minutes/2003/1121/minutes_s.pdf] において、
公立図書館、博物館、公民館、これはさきの通常国会で地方自治法の一部改正により、指定管理者制度が導入されました。今後は 館長業務等を含めた全面的な管理運営の民間委託が可能であることを明確に周知したいと考えております。
という方針が示され、その後、各地で指定管理制度に移行する図書館が増加していくことになりました。
日本図書館協会の 図書館における指定管理者制度の導入の検討結果について 2011年調査[http://www.jla.or.jp/Portals/0/images/committe/torikumi/sitei2011.pdf] によれば、2010年度までに指定管理者制度を導入した市区町村立図書館は、273館(8.7%)となっています。

「図書館は指定管理になじまない」発言:

平成22年に、総務省は総務省自治行政局長名で、 指定管理者制度の運用について[http://www.soumu.go.jp/main_content/000096783.pdf] という文書を出します。これは、おおざっぱに言えば、
  • 指定管理者制度は「公の施設の設置の目的を効果的に達成するため必要があると認めるときに活用できる制度」であり
  • 単に価格で決めてはいけませんよ
  • 複数の事業者の計画からしっかり選びましょうね
  • 指定管理者の雇用条件にも留意をしましょうね
というものであり、この後の、 平成23年1月5日の片山総務大臣閣議後記者会見の概要[http://www.soumu.go.jp/menu_news/kaiken/02koho01_03000154.html] によれば、
何かですね、 指定管理者制度が導入されてから今日までの自治体のこの制度の利用の状況を見てみますと、コストカットのツールとして使ってきた嫌いがあります。もちろんそれは全く否定するものではありませんけれども、 指定管理者制度というのは、一番のねらいは、行政サービスの質の向上にあるはずなのです。俗にお役所仕事とかですね、そういうものから脱却をして、 民間の創意工夫とか、それから経験とか、そういうものを導入することによって、ともすれば画一的で、規則などに縛られて、利用者本位ではないと批判されてきた公の施設の利活用について、新風を吹き込みたいと。行政サービスの質を向上したい、住民の皆さんの満足度を高めたいということなのです。ところが、そっちの方よりも、むしろ、外注することによって、アウトソースすることによって、 コストをいかにカットするかというところに力点が置かれてきたような印象を持っております。特に、私などが懸念していますのは、本来、指定管理になじまないような施設についてまで、指定管理の波が押し寄せて、現れてしまっているという。
(略)
例えば、 公共図書館とか、まして学校図書館なんかは、指定管理になじまないと私は思うのです。やはり、きちっと行政がちゃんと直営で、スタッフを配置して運営すべきだと、私なんかは思うのですね。私が鳥取県知事のときもそうしてきました。だけど、じゃあ、それが法律にそう書いてあるのかというと、必ずしもそうでもない。
(略)
もう一つの認識は、これ指定管理だけではなくてですね、従来からの外部化というものを、総務省として随分進めてきました。定員削減とかですね、それから総人件費の削減という意味で、アウトソースというものを進めてきたのですね。それがやはり、 コストカットを目的として、結果として官製ワーキングプアというものを随分生んでしまっているという、そういうことがありますので、それに対する懸念も示して、少し見直してもらいたいなという、そういう気持ちもあって、お出ししたわけです。
という背景で出されたということが分かります。
これが、いわゆる 「図書館は指定管理になじまない」発言 です。

(続く)
*1: 地方自治法第244条1
*2: 行政から館長を任命して、指定管理者に職務代表者を置くような形で取り組んでいる自治体は現在でもあるようです。

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今日のつぶやき

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  • @y2k_tokyo 今の構想からは、そのあたりがさっぱり見えてこないですね。そもそも、「図書館」であり続けられるのかどうかさえも。 #takeolibrary2012-06-30 01:20:19 Tween y2k_tokyo宛て
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  • 私もそれにやられました。しかも、気づいた時はバックアップがみんなその状態でした。 QT @fujiwara: RAIDコントローラは正常と言い張ったまま、じわじわとディレクトリやファイルが壊れていく恐怖現象を味わったことがあります2012-06-30 01:29:41 Tween fujiwara宛て
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  • @myen NVD3 Re-usable charts for d3.js http://t.co/g6dVgMlk2012-06-30 14:16:54 Tween myen宛て
  • ところで、CCCって図書館スタッフの育成や研修ってどうやってやるんだろう? #takeolibrary2012-06-30 14:28:37 Tween
  • 【メモ】 JUASプライバシーマーク付与事業者一覧(2012年6月1日現在) http://t.co/Biiku4qn2012-06-30 15:37:49 Tween
  • @ken1479 カルチュア・コンビニエンス・クラブ株式会社2012-06-30 15:47:53 Tween ken1479宛て
  • 果たして現在の体制のままで、来年2月にプライバシーマーク更新できるんだろうか。 http://t.co/Biiku4qn #takeolibrary2012-06-30 15:51:54 Tween
  • @dechnostick あ!例の古本を山積みしたカウンターをぜひ実際に触ってチェックを。それから、本棚なのですが、あれ、無垢材では無くて、集成材に表面だけフィルムを貼ってある様に感じたんですけど、どうですかね。 #takeotoilet2012-06-30 16:30:51 Tween dechnostick宛て
  • @dechnostick その検索システム。タイトルが分かっていないと引けない気がしたんですけど、キーワードとか中間検索とかできましたっけ? #takeotoilet2012-06-30 17:04:13 Tween dechnostick宛て
  • @cokeraita 複数の高所が写っている写真も要注意ですね。2012-06-30 17:12:29 Tween cokeraita宛て
  • @dechnostick あぁ。できたんですね。使い方が分かりませんでした… #takeotoilet2012-06-30 17:19:06 Tween dechnostick宛て
  • ちなみに代官山蔦屋では、Tカードを忘れるとDVD借りられません。 #takeotoilet2012-06-30 17:47:26 Tween
  • @y2k_tokyo もしよろしければ、年間除籍冊数を教えて頂けませんか。2011年のデータでは1,286冊となっていて、これがこの年度だけの特異的な数字なのか否かを知りたいと思っています。 #takeolibrary2012-06-30 17:50:02 Tween y2k_tokyo宛て
  • 「なし?会」って言うのは、文字化けかと思ったけれど、「なし?」っていう会なんだろうな。多分。 http://t.co/0hZc10082012-06-30 17:54:42 Tween
  • @heede34 従来カード使っても、事業者が信用できなかったら結果は同じですからね。 #takeolibrary もあわせてどうぞ。2012-06-30 18:18:34 Tween heede34宛て
  • @ued_log 私も調べてみたのですが、同じ認識に至っています。条例で指定管理者を個人情報保護条例の実施機関として定めているケースでも、やはり指定管理者が請求先だと思います。 #takeolaw2012-06-30 21:30:37 Tween ued_log宛て
  • @baked_pudding ありがとうございます。2011年の数字を見て、所蔵冊数にはまだ余裕がありそうなのに、受入冊数に対して除籍数が多いなと言う印象を持っていたのですが、このグラフで見る限り、何らかの特異な事情があった様ですね。 #takeolibrary2012-06-30 21:33:37 Tween baked_pudding宛て
  • RT @dechnostick: #takeotoilet 大人向けヴィレッジヴァンガードって感じだろうか。2012-06-30 21:34:31 Tween
  • 実は、「ヴィレッジバンガードと紀伊國屋書店を足して割った感じ」って思ったんだけど、「それってジュンク堂じゃん!」って脳内ツッコミが入ったので却下した。 #takeotoilet2012-06-30 21:37:40 Tween
  • 大体、公共図書館の理想を蔦屋書店に求める時点で見識が浅いと思わざるを得ない。NYPL位言っていれば見方も変わっていたかも知れない。 #takeotoilet2012-06-30 21:59:54 Tween
  • RT @mapi: データセンター、温度も一定してるし酒造に向いてそう。2012-06-30 22:02:56 Tween
  • なんか、ヘンな酔い方しそう・・・2012-06-30 22:03:11 Tween
  • RT @yuunashin: 代官山蔦屋書店のレンタルコーナーにいるスーツの店員は,ただの店員ではなくコンシェルジュなるものらしく,その方に頼めば上映のみでDVD化されなかった映画を,その場で焼いてもらえるらしい!なんて画期的な!!
    代官山在庫少ないとか言って馬鹿にしてた ...
    2012-06-30 22:12:46 Tween
  • どうやって実現しているんだろう。もっとPRすれば良いのに。 https://t.co/WVpWIfKR2012-06-30 22:16:46 Tween
  • あった。「オンデマンドDVDサービス」 http://t.co/x8NOG9Aw2012-06-30 22:18:52 Tween
  • 代官山に行かなくてもできるよ! / オンデマンドDVD特集 http://t.co/AcPqwtnV2012-06-30 22:21:48 Tween
  • @reservoir プレスするまでの枚数が見込めないロングテール部分をオンデマンドで売っているんでしょうね。2012-06-30 22:24:55 Tween reservoir宛て
  • そういえば、今年の4月1日は日曜日だったな…2012-06-30 22:28:39 Tween
  • RT @uzyamuzya: 今週のゼミでは武雄市の樋渡市長の政策について学生に報告してもらった 人目を引く政策によって、地元にどれだけの恩恵が実として出ているのかについて議論 武雄温泉の宿泊客数は減り続けているが、隣りの嬉野温泉は着実に宿泊客数を増やしているという議論も ...2012-06-30 22:46:38 Tween
  • 「評価無き改革は破壊に過ぎない」2012-06-30 22:47:45 Tween
  • 「ムダヅモ無き改革」2012-06-30 22:49:06 Tween
  • @minemaz 「そういえば」で申し訳ありませんが、お誕生日おめでとうございます。2012-06-30 22:53:18 Tween minemaz宛て
  • @sir43k @ued_log ありがとうございます。これは知りませんでした。ついでに確認したところ、千代田区情報公開条例では指定管理者が作成した文書についても「受託者等の管理する文書は、委託実施機関が管理する公文書とみなす。」と明記していますね。 #takeolaw2012-06-30 23:16:53 Tween sir43k宛て
  • 今回のケースとはちょっと離れますけれど、指定管理者が取り扱う情報について、自治体ごとに相当のばらつきがある様な気がします。比較的簡単に自治体をまたいで取り扱われるものだけに、これだけ違うと問題になりそう。 #takeolaw2012-06-30 23:20:17 Tween
  • 「うるう秒のツイートに成功すると、2012/07/01 08:59:60 のタイムスタンプが付くよ!」とかデマを飛ばしたら、大急ぎで実装されたりしないかなぁ。2012-06-30 23:59:05 Tween
以上、1 日分です。

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