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■1 シリーズ・クロールとDoSの違いと業務妨害罪と(8) - 自治体のIT調達に横たわる病理[http://www.nantoka.com/~kei/diary/?20100727S1][電子自治体][DoS][mashup][セキュリティ][LibraHack] このエントリーをはてなブックマークに追加

このシリーズに「電子自治体」と「セキュリティ」のカテゴリを付けているのには理由があって、電子自治体システムにセキュリティ上の問題が次から次へと出てきた現象と、今回の事件は同じ病理によるものでは無いかと考えたからだ。
電子自治体でのIT調達では、自治体側にITを理解した職員がいないのに付けこみ、ITベンダーが技術的に出鱈目な仕事をやった結果、ハードウェアもミドルウェアも高コスト、開発費用も高コスト、得られたものは、高い保守運用費用だけということになって、電子自治体という市場そのものの将来をダメにしてしまった。
本来であれば、窓口業務をネットにシフトすることによって、サービスを改善しつつ、人件費コストの削減、あるいは、より親切なサービスの提供という形で、投下コストが回収でき、新たなシステム化の原資となって、市場拡大のサイクルを形成していたはずなのだ。
この様な問題、図書館ではどうであろうか。岡崎市に限らず、図書館システムの調達でも似ているような現象が起きている様だ。
今回の岡崎市のケースではどういう現象が起きたのだろうか。
岡崎市立中央図書館の場合、現状のシステムの調達は「プロポーザル形式」で行われた様だ。
委員(近藤隆志)「それから、427ページ、6項5目の13節委託料ということで、またこれも図書館でありますが、 情報システムの構築委託料ということで1,700万ということであります。委託先等わかれば、内容と委託先をお願いしたいと思います。」(p.244)
教育委員会教育部次長(手嶋康雄)「それから、図書館の情報システムについてでございますが、これは、現在使用中のコンピューターが平成17年の6月末にリースの期間が満了いたしますので、新しい図書館を見据えた新しいシステムを新たに稼働させるための予算でございます。 16年度は画面設計、帳票の設計等のプログラムの作成委託をいたしまして、17年度には現在のシステムから新しいシステムへのデータ移行とか機器のセットアップ、これを行っていく予定でございます。委託先でございますが、 16年度は、プロポーザル方式によりまして三菱電機株式会社と契約をしております。17年度も、随契によりまして三菱電機株式会社を予定しております。」(p.246)
プロポーザル形式は、入札の様に価格を競うことによって、低品質のものになってしまうのを避け、用意した予算の範囲内でより良いものを選定するために有利と言うことになっている。
また、ITシステムの調達においては、例えば、設計、開発、構築、運用とフェーズが分かれていくが、この各々のフェーズをばらばらに入札に掛けるのも難しいため、プロポーザル形式で業者を選定するという事が行われる。
今回のケースもそうだった様で、平成16年度に「画面設計、帳票の設計等のプログラムの作成委託」で1700万円の委託を行い、次年度以降は「随意契約」によって、引き続き発注を行ってきた模様だ。
これは、業者にとっては非常に仕事がやりやすい形態で、最初の仕事を獲得してしまえば、引き続きの仕事は「随意契約」の形で、他社と金額的に比較をされることなく「提案」を行うことができる。
実際、どの様な内容の仕事が、どれだけの金額で「随意契約」されてきたかは、 公文書開示請求[http://www.city.okazaki.aichi.jp/menu1385.html] を使えば明らかにすることができるはずだが、時間を要するので判明した範囲で、 平成21年度の事業評価書[http://www.city.okazaki.aichi.jp/appli/11/pdf04/2009-0000003845.pdf] によれば、 電算システム運用費用として、平成20年度決算102,050千円、平成21年度予算68,805千円 が計上されている。
年間1億円とか6千万円の費用を投じて運用を行っていながら、なぜ今回の様な事件が発生したのかについては大いに関心がある。
そもそものプロポーザルにおいても、この様なシステムを作る業者を、誰がどの様に評価して選んだのかについても大いに関心がある。選定理由書を見れば、評価者が評価できなかったのか、業者が評価を裏切ったのかはある程度、明らかになりそうだ。
ところで、岡崎市立中央図書館は、「新図書館システムの構築」を行うため、平成21年度組織重点目標として、
【目標項目】新図書館システムの構築
【達成方法】
1.要求水準の把握
2.図書館業務内容とシステムの連鎖性の把握
3.最近の技術動向の把握
【目標達成基準】 新図書館システムの概要設計を構築する
を掲げており、 取組実績報告書[http://www.city.okazaki.aichi.jp/secure/2081/bujyuutennmokuhyoujisseki.pdf] によれば、これを達成したとしている。
つまり、 図書館システムに関しての「要求水準」や「最近の技術動向」を把握しており、「新図書館システムの概要設計を構築」したと言っているのだが、 今回の事件を鑑みると、一体「要求水準」や「最近の技術動向」をどの様に把握しているか甚だ不安になる。 そして、その把握に基づいた概要設計によって、本年度は 新図書館システムの導入が進められつつある(p.48)[http://www.city.okazaki.aichi.jp/secure/2101/22keieihoshin08.pdf] という 。新システムの導入はどのベンダーが行うのか興味があったので、 入札結果[http://www.city.okazaki.aichi.jp/keiyaku/Nyuusatu.htm] を調べたのだが、それらしいものが見当たらない。今回はどの様に選定したのだろうか。
民間の会社等では、システムに費用を投じるからには、その投資は利益をもたらす必要があって、例えば、現場の作業性の向上や、提供されるサービスレベルの向上が利益を生み出す源泉に相当するから、現場での使い勝手や、提供されるサービスは何よりも重視して評価される。現場での使い勝手を無視したシステム導入はあり得ない。
ところが、現場業務を外部委託して丸投げしていると、現場での使い勝手を無視したシステム導入が行われて、「動かないコンピュータ」になってしまうことが起こる。
岡崎市立中央図書館においては、図書館の運営を 図書館流通センター[http://www.trc.co.jp/municipalit/service.html] に委託している様だが、委託先のスタッフの声がシステム選定に反映されていることを願うばかりだ。

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今日のつぶやき

  • Libraは昨年の重点目標として「要求水準の把握」「最近の技術動向の把握」を行った上での「新図書館システムの概要設計構築」を掲げ、これを達成できたとしています。従って、最近の技術動向も要求水準も把握しているはずです。 http://bit.ly/ditVBE #LibraHack2010-08-01 09:30:32 Tween
  • 図書館運営事業電算システム運用経費 H20年度決算 102,050千円 H21年度予算 68,805千円 http://bit.ly/b0pSj0 #LibraHack2010-08-01 09:41:18 Tween
  • 一瞬、トゥモロー・ネバー・ダイみたいな遠隔操縦を想像して、「すげー」とか思ってしまった… GM、スマートフォンからクルマを遠隔管理するアプリ「OnStar App」の対象を2011年の主要車種に拡大 http://bit.ly/cw6P942010-08-01 11:25:56 Tween
  • @milkmeta ライト・フィールド・カメラですね。 http://www.refocusimaging.com/gallery/2010-08-01 11:27:45 Tween milkmeta宛て
  • @gutei プロポーザルで業者選定しているので、そのあたりがきちんと定義されているかどうかは、業者に依存しがちですね。 #LibraHack2010-08-01 11:55:43 Tween gutei宛て
  • システムの使い勝手は、現場の作業効率に影響を与えるので、使い勝手の良いシステムを入れたいと考えるのが当然なのだけど、運営業務を丸投げしていたりすると、必ずしもそうならずに、現場の評価は無視されたまま選定されたりする。 http://bit.ly/bREgyN #LibraHack2010-08-01 12:05:11 Tween
  • @cheshire_k 暑中お見舞いを出すために、年賀状を見ていて、見つけました。2010-08-01 12:05:48 Tween cheshire_k宛て
  • 年間1億円とか6千万円の費用を投じて運用を行っていながら、なぜ今回の様な事件が発生したのかについては大いに関心がある。 http://bit.ly/bCo0Rp #LibraHack2010-08-01 13:47:36 Tween
  • 岡崎市立中央図書館は、平成21年度に図書館システムに関しての「要求水準」や「最近の技術動向」を把握し、「新図書館システムの概要設計を構築」したと言っているが、 一体、どの様に把握して、どう構築したのか、甚だ不安になる。http://bit.ly/bCo0Rp #LibraHack2010-08-01 15:22:50 Tween
  • I'm at ダイレックス (日本, 長崎市). http://4sq.com/cbQ5xV2010-08-01 17:29:10 foursquare
  • 流石に本当に110番したんだが、来た警官の一人が「まあまあ、ちょっとボタンを押すだけと言っている押してあげては」とか言い出すでやんの。 - 「なんでWi-Fiを使わせてあげないんだ」 http://bit.ly/9gfNSG2010-08-01 17:55:13 Tween
  • 「WEB系の仕事をしている技術者に取っては、1秒1アクセスなんてのは大したことではないのですが、業務システムを担当してきた技術者に取っては、大変過剰なアクセスに見える」という主張は事実だろうか。だとすれば、そんな感覚をWeb系に持ち込んでもらっては困る。 #librahack2010-08-01 21:11:24 Tween
  • @maqua0319 ITに関しては、いわゆる箱モノと違って市民からの「無駄遣い」とする批判が出にくいのですが、ダメなシステムは、構築費用だけでなく、その後の運用費用、さらにシステムの出来の悪さによる人件費と、何重にも税金を浪費します。 #LibraHack2010-08-01 21:26:58 Tween maqua0319宛て
  • @maqua0319 このあたり、「電子自治体」ブームが起きた頃に、いわゆる「ITゼネコン問題」として取り上げられました。その背景には、随意契約と、本来被害者の筈の発注者が、システムを人質に取られることによって、共犯者にさせられてしまうという現象があります。 #librahack2010-08-01 21:30:25 Tween maqua0319宛て
  • @maqua0319 ダメなシステムを導入してしまって、ダメなシステムを導入したことが明らかになり、責任を負わされることを恐れるあまり、新たな予算を確保して、その業者に改修を依頼する…まさに盗人に追い銭なのですが、そんな改修は、至る所で発生しています。 #librahack2010-08-01 21:33:20 Tween maqua0319宛て
  • @maqua0319 この連鎖を断ち切るために、市民は過去の負債となったシステムに関して不明を許す代わりに、今後の抜本的な立て直しを要求すべきでしょう。「過去のシステムが失敗だった」と認めるのは、役所には難しいことですが、市民の応援が背中にあれば可能です。 #librahack2010-08-01 21:37:22 Tween maqua0319宛て
  • @ropross n年日記ですね。「これまでの8月1日」みたいな。2010-08-01 22:54:36 Tween ropross宛て
以上、1 日分です。

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Bio:前田勝之(まえだかつゆき)。長崎在住。コンサル、SE、プログラマー、 なんとか株式会社代表、非常勤講師(情報セキュリティ)。 セキュアド、テクニカルエンジニア(SV,NW)。サーバ管理とWeb日記を10年ほど。 ネットとリアルの接点に関心あり。食べること・歌うこと・愛すること・作ること・飲むこと。おいしいものがぜんぶすき。

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